政策要聞 | 垃圾焚燒二噁英將被重點(diǎn)監(jiān)測(cè)

“2019年，生態(tài)環(huán)境部將委托國(guó)家級(jí)二噁英監(jiān)測(cè)中心以及部分省市級(jí)監(jiān)測(cè)站對(duì)近400家垃圾焚燒發(fā)電廠持續(xù)開(kāi)展二噁英排放為重點(diǎn)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)?！敝袊?guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站污染源室邱立莉近日在安徽省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)主辦的二噁英類污染物分析測(cè)試及減排技術(shù)發(fā)展高端論壇上表示。

據(jù)了解，現(xiàn)實(shí)中會(huì)發(fā)生一家企業(yè)監(jiān)督監(jiān)測(cè)被查超標(biāo)，但整改前后自行委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)都能達(dá)標(biāo)結(jié)果的情況。二噁英監(jiān)測(cè)市場(chǎng)混亂，造成自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與實(shí)際偏差較大，導(dǎo)致政府部門(mén)很難認(rèn)清現(xiàn)狀，間接影響了政府的科學(xué)決策；錯(cuò)誤的結(jié)果或假結(jié)果也造成企業(yè)失去了認(rèn)清自己的機(jī)會(huì)。

目前監(jiān)測(cè)市場(chǎng)較混亂

一些機(jī)構(gòu)快速上馬，技術(shù)能力無(wú)法過(guò)關(guān)；同時(shí)受利益驅(qū)動(dòng)，有主動(dòng)作假或被動(dòng)作假的問(wèn)題

目前，我國(guó)有11項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)涉及到二噁英限值，包括生活垃圾焚燒、危險(xiǎn)廢物焚燒、石油化學(xué)工業(yè)、再生金屬、火葬場(chǎng)、鋼鐵燒結(jié)和球團(tuán)、煉鋼工業(yè)、城鎮(zhèn)污水、生活垃圾填埋、水泥窯、制漿造紙等行業(yè)。

根據(jù)2010年原環(huán)境保護(hù)部等9部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)二噁英污染防治的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，對(duì)于企業(yè)排放源的二噁英監(jiān)測(cè)，一般要求每年至少開(kāi)展兩次監(jiān)測(cè)，一次為企業(yè)自行組織的自測(cè)，一次為屬地環(huán)保部門(mén)組織的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。

但目前二噁英監(jiān)測(cè)市場(chǎng)較為混亂。一位省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人指出：“當(dāng)前，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，采樣分析行為不規(guī)范，二噁英監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)均無(wú)質(zhì)控機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一質(zhì)控考核和審核等因素，造成二噁英監(jiān)測(cè)市場(chǎng)混亂，政府或企業(yè)很難得到真實(shí)的二噁英排放數(shù)據(jù)?！?/span>

記者了解到，二噁英檢測(cè)一般需要多年培養(yǎng)才能勝任，但一些機(jī)構(gòu)快速上馬，技術(shù)能力無(wú)法過(guò)關(guān)。同時(shí)，受利益驅(qū)動(dòng)，主動(dòng)作假或被動(dòng)作假，以極低的市場(chǎng)價(jià)格 （2000元/樣～5000元/樣，甚至更低的價(jià)格）參與競(jìng)爭(zhēng)，不作假可能無(wú)法維持成本。

根據(jù)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，到2020 年底，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力占無(wú)害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到60%以上。

二噁英監(jiān)測(cè)市場(chǎng)應(yīng)規(guī)范

建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，明確對(duì)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)管要求，并建立黑名單制度，納入誠(chéng)信系統(tǒng)

生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步催生了二噁英檢測(cè)需求，對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不少業(yè)內(nèi)人士表示，兩個(gè)行業(yè)是“一損俱損，一榮俱榮”的關(guān)系，作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，必須加強(qiáng)行業(yè)自律和技術(shù)革新，以滿足社會(huì)公眾及環(huán)境管理部門(mén)對(duì)二噁英監(jiān)測(cè)結(jié)果真、準(zhǔn)、全、快的需求。

對(duì)此，邱立莉建議，應(yīng)規(guī)范二噁英監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名錄庫(kù)，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；此外，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，明確對(duì)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)管要求，并建立黑名單制度，納入誠(chéng)信系統(tǒng)。同時(shí)，政府層面應(yīng)加強(qiáng)二噁英監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)和質(zhì)量監(jiān)督，建立全國(guó)二噁英監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核機(jī)構(gòu)，建立質(zhì)控隨機(jī)抽查制度和日常監(jiān)督管理機(jī)制等。

據(jù)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已經(jīng)先后建立了30多個(gè)二噁英監(jiān)測(cè)分析實(shí)驗(yàn)室（通過(guò)國(guó)家資質(zhì)認(rèn)定CMA）。特別是近幾年，商業(yè)實(shí)驗(yàn)室加速布局，極大擴(kuò)充了二噁英檢測(cè)機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍和能力。

近日，泰科檢測(cè)集團(tuán)繼江蘇之后，在安徽省成立子公司，成為行業(yè)少數(shù)同時(shí)擁有兩家二噁英檢測(cè)能力實(shí)驗(yàn)室的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，有效填補(bǔ)了安徽省在二噁英檢測(cè)能力方面的空白。

傳統(tǒng)離線檢測(cè)無(wú)法反映真實(shí)排放情況？

半連續(xù)性監(jiān)測(cè)方法有效促使焚燒廠不斷改善運(yùn)營(yíng)、降低排放，我國(guó)處在小范圍試點(diǎn)研發(fā)應(yīng)用階段

“二噁英在設(shè)施非正常運(yùn)行工況下，比如起停爐、發(fā)生故障時(shí)，排放貢獻(xiàn)極大，現(xiàn)有二噁英檢測(cè)手段均為傳統(tǒng)離線檢測(cè)方法，無(wú)法反映垃圾焚燒廠等單位長(zhǎng)期真實(shí)排放情況。因此，在垃圾焚燒行業(yè)以及其他二噁英排放重點(diǎn)行業(yè)，研究開(kāi)展長(zhǎng)期連續(xù)采樣的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性，顯得尤為必要。”邱立莉坦言，傳統(tǒng)離線方法監(jiān)測(cè)頻率低、檢測(cè)耗時(shí)長(zhǎng)、檢測(cè)費(fèi)用高，6～12小時(shí)完成3次采樣，無(wú)法全面反映焚燒爐7000小時(shí)～8000小時(shí)/年的真實(shí)排放狀況。不僅如此，企業(yè)也完全有能力把1天工況調(diào)至“最佳”應(yīng)對(duì)檢查和監(jiān)督。

據(jù)了解，《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》下的《最佳可行技術(shù)/最佳環(huán)境實(shí)踐（BAT/BEP）導(dǎo)則》（2006年）在已有成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，向包括我國(guó)在內(nèi)的締約方提出了實(shí)施半連續(xù)性檢測(cè)（連續(xù)采樣、周期分析）二噁英的建議。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，全球范圍內(nèi)相關(guān)監(jiān)測(cè)設(shè)備的裝配量已近500套。超過(guò)10余年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，半連續(xù)性監(jiān)測(cè)方法揭示了焚燒廠大量非正常工況以及“預(yù)期外”二噁英超標(biāo)排放的情況明顯存在，并有效促使焚燒廠不斷改善運(yùn)營(yíng)、降低排放。據(jù)報(bào)道，這一監(jiān)測(cè)技術(shù)在比利時(shí)瓦隆省強(qiáng)制實(shí)施后，全省二噁英整體排放因子減少到原來(lái)的1/20。

而在我國(guó)，二噁英連續(xù)監(jiān)測(cè)也處在小范圍試點(diǎn)研發(fā)應(yīng)用階段。其中，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站于2018年制定了《垃圾焚燒廠二噁英連續(xù)采樣試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作方案》，并選取北京、浙江、廣東、四川各一家垃圾焚燒廠共5臺(tái)焚燒爐（爐排爐、循環(huán)流化床爐）進(jìn)行試點(diǎn)，安裝二噁英連續(xù)采樣裝置（法國(guó)ESA、意大利TECORA、奧地利GmbH），每個(gè)月分別采集一個(gè)樣品，使用國(guó)標(biāo)方法作為參比方法對(duì)連續(xù)采樣設(shè)備開(kāi)展同時(shí)段比對(duì)監(jiān)測(cè)。

在校企層面，浙江富春江環(huán)保公司聯(lián)合浙江大學(xué)于2017年12月通過(guò)第三方比對(duì)，開(kāi)發(fā)出國(guó)內(nèi)首臺(tái)套具有商業(yè)應(yīng)用價(jià)值的二噁英在線檢測(cè)系統(tǒng)后，又相繼與錦江環(huán)境、上海康恒環(huán)境、重慶三峰環(huán)境簽約示范點(diǎn)建設(shè)。

論壇上，浙江大學(xué)教授陸勝勇透露，為規(guī)范二噁英在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的技術(shù)要求和檢測(cè)方法，提升檢測(cè)結(jié)果可靠性，他們正與中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展《垃圾焚燒煙氣二噁英在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)要求》的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作，以促進(jìn)二噁英在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，彌補(bǔ)當(dāng)前二噁英在線監(jiān)測(cè)國(guó)標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不足。

據(jù)了解，這一標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)生活垃圾焚燒煙氣二噁英毒性當(dāng)量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的技術(shù)性能和檢測(cè)方法做出規(guī)定，正在編制征求意見(jiàn)稿。